為了更好地發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)政府支農(nóng)投資的公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府支農(nóng)投資的監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》。這是繼2006年國(guó)家發(fā)展改革委首次試編指南以來(lái)連續(xù)第二年向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布年度政府支農(nóng)投資指南。《指南》所涉及范圍在去年中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資農(nóng)林水利主要項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大為用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重大建設(shè)項(xiàng)目。

　　《指南》對(duì)2007年中央政府支農(nóng)投資政策和資金重點(diǎn)投向作了綜述。按照中發(fā)［2007］1號(hào)文件提出的2007年國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年的要求，國(guó)家發(fā)展改革委積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是確保國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年。初步安排，全年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧，農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等全口徑的中央投資約620億元，比去年年初計(jì)劃增加90多億元。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，初步計(jì)劃用于支持糧食生產(chǎn)、“水氣路電”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧等方面的投資360多億元，比去年年初計(jì)劃增加約50億元。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保用于西部大開(kāi)發(fā)的投入高于上年。同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，不斷開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

　　《指南》重點(diǎn)介紹了41個(gè)項(xiàng)目，依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展四大類。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類主要包括大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)、種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、植保工程、漁政漁港、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中部四省大型排澇泵站更新改造建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等15個(gè)項(xiàng)目；農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類主要包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路改造工程、中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、全國(guó)血吸蟲(chóng)病綜合治理、經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)、以工代賑、易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點(diǎn)工程等9個(gè)項(xiàng)目；生態(tài)保護(hù)和建設(shè)類主要包括退耕還林工程、退牧還草工程、防護(hù)林體系建設(shè)、種苗基地建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程、濕地保護(hù)和建設(shè)工程、小水電代燃料工程建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類主要包括農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程等10個(gè)項(xiàng)目。《指南》重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)背景與基本情況、年度投資方向和規(guī)模、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、申報(bào)要求和程序、項(xiàng)目管理等方面對(duì)每個(gè)項(xiàng)目作了介紹。

　　今年，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，著力在推進(jìn)政府支農(nóng)投資整合工作、加強(qiáng)政府支農(nóng)投資管理等方面下功夫，努力提高政府支農(nóng)投資效率。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是積極推進(jìn)政府支農(nóng)投資整合工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)50個(gè)整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣（市）工作的指導(dǎo)，推動(dòng)支農(nóng)投資整合工作穩(wěn)步前進(jìn)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)著手研究部門(mén)間投資規(guī)劃計(jì)劃銜接和部門(mén)信息溝通工作機(jī)制，在各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)支農(nóng)投資整合工作；結(jié)合投資體制改革、財(cái)政體制改革及行政管理體制改革，進(jìn)一步改革涉農(nóng)投資管理辦法，研究建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制及運(yùn)行管理體制。二是加強(qiáng)政府支農(nóng)投資項(xiàng)目管理。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，采取自下而上的方式，確定政府支農(nóng)投資建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；抓好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，把規(guī)劃作為政府安排新農(nóng)村建設(shè)投資的重要依據(jù)；充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等有效方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞；依據(jù)各部門(mén)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府支農(nóng)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，保證政府支農(nóng)投資合理使用。三是深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各項(xiàng)改革。改革政府支農(nóng)投資方式，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資渠道；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，把建管并重作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合各地實(shí)際，針對(duì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。