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依靠科技進步保障食品安全

來源： http://m.nhhmw.com/ 　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2012-04-19　閱讀次

民以食為天，食以安為先。食品安全關系全民族的健康素質，是重大的民生問題，也是衡量社會文明進步的重要標志。近些年來，我國食品安全形勢平穩(wěn)向好，但由于食品產業(yè)發(fā)展方式相對粗放、發(fā)展水平相對較低、食品監(jiān)管相對薄弱，特別是存在科技瓶頸制約，食品安全總體上仍處于矛盾凸顯期和風險高發(fā)期，與人民群眾日益增長的健康需求還不相適應。從根本上解決食品安全問題，提高食品安全保障水平，需要轉變食品產業(yè)發(fā)展方式，強化食品生產經營企業(yè)的社會責任；需要完善食品安全監(jiān)管機制，形成全社會理解支持參與食品安全工作的良好氛圍；需要加強生態(tài)文明建設，保護生態(tài)系統(tǒng)的生產和更新能力。當前，尤其要重視發(fā)揮科技的支撐和先導作用，依靠科技進步推動食品安全監(jiān)管手段創(chuàng)新和食品產業(yè)轉型升級。
　　
　　食品安全存在的問題及風險
　　
　　食品源頭污染較為嚴重。近年來，我國農業(yè)和工業(yè)化快速發(fā)展，目前每年有20多萬噸、1000多種化肥、農藥、獸藥、生長調節(jié)劑等施用于農作物，特別是使用違禁藥物、過量用藥和不遵守用藥安全期規(guī)定，頻頻造成食品源頭污染并引發(fā)食源性危害。長三角地區(qū)土壤中除了常見的農藥污染外，更突出的是工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾造成的持久性有機物和重金屬污染。同時，由于江海湖泊水環(huán)境質量下降，部分湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重，水體中的各種有毒有害物質也極易污染農、畜和水產品，造成食品污染的因素復雜化。
　　
　　食品產業(yè)集中度和現(xiàn)代化程度偏低。有關研究顯示，當前我國食品產業(yè)呈現(xiàn)“一長兩多三低”的顯著特點。“一長”是指食品產業(yè)鏈條比較長，從種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工、運輸、儲存到銷售、餐飲消費，有很多環(huán)節(jié)且比較分散，導致食品企業(yè)數(shù)量多、食品安全薄弱環(huán)節(jié)多，但產業(yè)集中度低、工業(yè)化程度低、科技自主創(chuàng)新能力低。據(jù)統(tǒng)計，目前全國40多萬家食品生產加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅有3.8萬家，比例不足一成；80%以上食品加工企業(yè)是10人以下的小企業(yè)或家庭作坊，不僅規(guī)模小，而且大多數(shù)設施簡陋、工藝落后、內部管理和技術創(chuàng)新水平低，難以有效保障食品質量安全。
　　
　　制售假劣食品違法行為屢禁不止。包括使用劣質原料加工制作食品，如用“地溝油”制作油炸食品、用病死畜禽加工熟肉制品；超范圍使用或濫用食品添加劑，如在面粉中超限量添加增白劑、在蜜餞中超標使用防腐劑；添加非食用物質制作食品，如用二氧化硫漂白饅頭、包子、蘑菇，用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮、延長保存期，用“吊白塊”改善米粉、腐竹的外觀和口感等。僅2008年以來，全國查處的制售假劣食品大案要案就有數(shù)十起，如“蘇丹紅”食品、三聚氰胺奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”豬肉事件等，都是不法分子和企業(yè)為獲取非法利益，無視國家法律法規(guī)、道德底線失守。食品安全風險特別是“添加泛濫”和人為污染已成為當前的社會性風險之一。食品安全問題不僅危害人民群眾身體健康，重大食品安全事件甚至會嚴重影響經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家形象。
　　
　　食品安全監(jiān)管面臨的科技瓶頸
　　
　　食品安全標準不完善。食品安全標準是為了確保食品安全，以科學的風險分析研究和評估為支撐，對食品生產經營過程中影響食品安全的各種因素和各個關鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術要求。目前我國食品安全標準制定工作滯后，不少品種沒有質量標準或標準偏低，有的食品標準已多年沒有修訂、項目指標陳舊落后。如我國農藥殘留限量指標只有800多項，而國際食品法典有3300多項，歐盟有14.5萬項；我國允許使用的食品添加劑目前大多數(shù)仍沒有統(tǒng)一規(guī)范的質量標準，重點監(jiān)測的47種可能違法添加的非食用物質25種還沒有檢測方法。我國現(xiàn)行的食品安全標準包括食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等，但至今沒有統(tǒng)一、完整的食品安全國家標準，標準之間交叉、重復甚至矛盾的現(xiàn)象比較突出。
　　
　　食品檢驗檢測水平不高。檢驗檢測是企業(yè)對食品進行質量安全控制的重要措施，也是監(jiān)管部門對食品質量安全實施監(jiān)控的有效手段。目前我國針對食品污染物的關鍵檢測技術和設備落后，對化學性和生物性危害的危險性評估技術未廣泛采用，食品安全風險監(jiān)測和評估制度亟待完善。各級農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海洋漁業(yè)、檢驗檢疫等部門盡管都有食品檢驗監(jiān)測機構，部分高校、科研院所也設有檢驗機構或實驗室，但由于檢驗檢測資源分散，無法集中力量加強建設和進行技術攻關，普遍存在經費投入少、設備老化、技術人員缺乏、檢驗能力不足等問題。
　　
　　食品監(jiān)管執(zhí)法能力不強。監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)化是做好食品安全工作的重要保障。美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都雇用數(shù)以千計的醫(yī)學、化學和營養(yǎng)學博士，并擁有數(shù)以萬計的專業(yè)執(zhí)法人員。相比較而言，我國食品安全監(jiān)管部門擁有的監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質有待提高。特別是當前基層食品安全監(jiān)管機構人員少、裝備差、水平低，監(jiān)管能力建設投入不足，存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，直接影響到法律法規(guī)和監(jiān)管政策的有效執(zhí)行。此外，隨著新的食品原料、食品添加劑和包裝材料的大量使用，食品安全監(jiān)管面臨著越來越多的新課題，監(jiān)管工作的科技創(chuàng)新能力亟需提高，依靠科技進步保障食品安全已成為全社會的廣泛共識。
　　
　　依靠科技進步保障食品安全的對策
　　
　　保障食品安全，必須依靠科學進步與創(chuàng)新，加大對食品安全關鍵檢測、監(jiān)測和控制技術的攻關力度，加快構建符合我國國情的食品安全科技支撐體系，積極推進食品安全風險評估科學化、食品安全標準體系規(guī)范化、食品安全檢測技術標準化、食品安全監(jiān)控體系網絡化，努力實現(xiàn)食品安全工作從“被動應付型”向“主動保障型”的轉變。
　　
　　強化食品安全風險治理意識。積極運用先進適用技術，加快建設集食品安全風險排查、監(jiān)測、評估、預警等于一體的食品安全風險控制體系，全面提高食品安全風險防控能力。一是加強風險排查監(jiān)測工作。以農藥與獸藥殘留、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學品等為重點，對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險性評估技術進行系統(tǒng)攻關。從食用農產品及食品生產加工源頭開始，全面開展食品安全風險源普查工作，統(tǒng)籌安排食品安全風險監(jiān)測任務，使之覆蓋產地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、生產加工、貯存流通、餐飲服務、進出口等各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)各類傾向性、苗頭性問題。二是完善風險分析評估制度。建立科學的食品安全風險評價機制，及時確定各類食品不安全因素的風險等級，并據(jù)此制定合理的風險管理措施，使有限的監(jiān)管資源能夠集中到風險高發(fā)的環(huán)節(jié)和領域。三是構建高效快速的預警系統(tǒng)。積極推進政府部門及企業(yè)相互聯(lián)通的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測與食品安全信息共享平臺建設，對可能引發(fā)食品安全問題的危險因素及時采取預警措施，提高應急處置能力。積極研究和推廣應用食品安全風險監(jiān)測預警的新技術、新方法，不斷提高監(jiān)測預警的效能和水平。
　　
　　完善食品安全標準體系。食品安全標準是國家食品安全法規(guī)框架的重要組成部分，也是保障食品安全的重要技術手段。應高度重視食品安全標準規(guī)范化建設，積極開展相關科學研究和技術攻關，加強對國際食品法典標準和發(fā)達國家食品安全標準的追蹤研究，加快建立國內統(tǒng)一、與國際接軌的食品安全標準體系。特別是要加快對現(xiàn)行各類食品標準進行清理整合，推進食品安全國家標準制定完善工作，及時公布新的食品安全基礎標準，補充完善食品添加劑、食品檢測方法和食品相關產品標準，優(yōu)先做好各類急需標準的制修訂工作，形成標準動態(tài)更新機制，不斷提高標準的完整性、科學性和適用性。此外，應高度關注食品添加劑、農藥、獸藥、轉基因食品、輻照食品等，積極跟蹤風險監(jiān)測和評估結果，適時建立完善安全適用的標準體系。要重視讓公眾參與食品安全標準的制定，使制定過程成為食品安全的科普課堂、成為增強公眾健康素養(yǎng)的平臺。
　　
　　加強食品安全監(jiān)管能力建設。圍繞強化檢驗檢測手段、健全溯源體系等，制定實施食品安全專項規(guī)劃，切實加大投入力度，強化軟件和硬件建設，提升食品安全監(jiān)管的科學化現(xiàn)代化水平。在有機整合現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎上，大力加強各級食品檢驗檢測技術機構和重點實驗室建設，積極引進先進檢驗檢測技術和設備，鼓勵檢驗檢測方法創(chuàng)新，形成布局合理、功能完善、科學高效的檢驗檢測體系。強化基層食品安全監(jiān)管隊伍建設，建立多層次教育培訓體系，推行監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化，不斷提高隊伍素質和監(jiān)管效率。積極培養(yǎng)食品安全高層次人才，鼓勵支持與食品安全有關的科學研究，將重點放在食品檢測、食物中毒診斷與處理、食品危害物溯源、食品安全事件預警技術研究以及食品安全管理、監(jiān)測檢驗設備科技創(chuàng)新等方面，并切實加大先進適用技術的推廣應用力度。
　　
　　提高食品產業(yè)發(fā)展水平。保障食品安全，從根本上要靠轉變食品產業(yè)發(fā)展方式、推動食品產業(yè)轉型升級。應按照優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的要求，依靠高科技改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，逐步實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、標準化。制定食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確食品工業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展重點，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，加快技術進步，淘汰落后產能，促進食品工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。鼓勵引導食品企業(yè)落實良好生產規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等先進食品安全管理制度，推行新標準、新技術、新的質量安全管理體系，建立食品安全控制關鍵崗位責任制。加強企業(yè)食品安全師培訓和認證工作，大型食品企業(yè)應內設食品安全監(jiān)控機構，并做到專人負責、持證上崗，確保各項食品安全措施落實到位。依靠科技手段，積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發(fā)展連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵具備集散功能的食品批發(fā)市場、集貿市場等場所升級改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等場所，不斷提高食品產業(yè)的規(guī)模化和集約化水平。