財(cái)政部21日宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年中央財(cái)政在繼續(xù)保持去 年120億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金不變的基礎(chǔ)上，新增156億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，同比增長130％。記者從財(cái)政部了解到，為貫徹落實(shí)好今年中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，彌補(bǔ)化肥、柴油等農(nóng)資預(yù)計(jì)全年價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧的可能增支影響，中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金。新增補(bǔ)貼資金后，今年中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到276億元。

“繼續(xù)加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)的力度”

———財(cái)政部副部長朱志剛就今年對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策答記者問

全國平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯提高

　　問：今年中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度。財(cái)政部是如何貫徹落實(shí)這一要求的？

答：為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，2004年以來國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施了糧食直補(bǔ)，2006年又在糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年將繼續(xù)加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)的力度，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時(shí)，今年糧食直補(bǔ)資金也比去年預(yù)計(jì)要增加約9億元，增長到151億元以上，實(shí)現(xiàn)了今年中央一號(hào)文件要求的各地糧食直補(bǔ)資金要達(dá)到當(dāng)?shù)丶Z食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模50％以上的目標(biāo)。這樣，今年對(duì)種糧農(nóng)民的兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼總額達(dá)到427億元，較上年增加165億元，增長63％。補(bǔ)貼逐年增加后，全國平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，農(nóng)民將更為滿意，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的效果將更為明顯。

鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧

　　問：今年農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策與以往有什么不同？

答：國家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策深受億萬農(nóng)民歡迎，但目前也有個(gè)別反映，認(rèn)為近年來的糧食直接補(bǔ)貼資金主要按種糧面積等多種因素測(cè)算分配的，與糧食產(chǎn)量、商品量、生產(chǎn)糧食品質(zhì)好壞掛鉤不很直接，促進(jìn)糧食增產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的目標(biāo)不很明顯。考慮到這些問題，我們決定，從今年開始，適當(dāng)調(diào)整完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和導(dǎo)向，在充分考慮全年預(yù)計(jì)農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)可能對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)生的增支影響的同時(shí)，政策重點(diǎn)鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧。新增資金分配，直接與糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)掛鉤，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)多，得到的補(bǔ)貼就越多，以充分調(diào)動(dòng)各地政府和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

新增資金分配堅(jiān)持三原則

　　問：在今年新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分配上，財(cái)政部是如何考慮的？

答：今年農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增量的確很大，對(duì)這部分新增補(bǔ)貼資金分配，我們非常慎重，反復(fù)權(quán)衡和比較。今年新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分配主要堅(jiān)持和體現(xiàn)以下三個(gè)基本原則：———繼續(xù)堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的同時(shí)，進(jìn)一步向糧食增產(chǎn)快、商品量大、優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)量多的地區(qū)傾斜。補(bǔ)貼資金分配直接與糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量大小等因素掛鉤，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)越多，得到的補(bǔ)貼就越多。———繼續(xù)堅(jiān)持公平補(bǔ)貼的原則，適當(dāng)縮小補(bǔ)貼水平的地區(qū)間差距。目前全國個(gè)別地區(qū)之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大，我們對(duì)歷史上畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼強(qiáng)度系數(shù)過低的地區(qū)，在新增補(bǔ)貼資金分配上適當(dāng)傾斜，對(duì)補(bǔ)貼水平仍低于平均水平較多的個(gè)別地區(qū)，適當(dāng)提高其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小各地補(bǔ)貼水平差距。通過今后幾年的逐步調(diào)整，將最終實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)或非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的各地補(bǔ)貼強(qiáng)度一致。———充分考慮今年化肥、柴油等農(nóng)資預(yù)計(jì)全年的價(jià)格變動(dòng)可能對(duì)農(nóng)民種糧增支的影響，并適當(dāng)留有余地。年內(nèi)，即使柴油、化肥等農(nóng)資相關(guān)政策發(fā)生調(diào)整，新增補(bǔ)貼資金也應(yīng)該能彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)增加的支出，期間補(bǔ)貼原則上不再隨農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)。

確保資金真正落實(shí)到2億多農(nóng)戶

　　問：我國有2億多農(nóng)戶，如何確保補(bǔ)貼不被截留、挪用，完全落實(shí)到千家萬戶的農(nóng)民頭上？

答：今年3月，財(cái)政部已將糧食直補(bǔ)資金提前全部撥付到各省份，目前各地正陸續(xù)向農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金，今年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金也已隨文下?lián)艿降胤剑�預(yù)計(jì)6月底前將兌付到每個(gè)農(nóng)戶。要堅(jiān)持公開透明的原則，在測(cè)算、兌付每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼前，要求對(duì)每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額等都在村內(nèi)張榜公布、三榜定案，讓農(nóng)民互相監(jiān)督；要有一套好的制度和機(jī)制，諸如實(shí)行補(bǔ)貼資金的專戶管理、補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)公開制度、村級(jí)公示制度等，有效地確保了近年來兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。除繼續(xù)完善現(xiàn)有的各項(xiàng)糧食財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度外，目前財(cái)政部正在抓緊建設(shè)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，全面推廣補(bǔ)貼資金的“一卡通”管理，以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理。目前，中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)已涵蓋全國2．52億農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息、耕地信息、種糧信息、補(bǔ)貼信息等四大類信息，約516億個(gè)數(shù)據(jù)，具體項(xiàng)目細(xì)化到農(nóng)戶家庭人口、勞動(dòng)力、外出務(wù)工人數(shù)、土地承包面積、糧食種植品種和數(shù)量、糧食庫存、糧食補(bǔ)貼等，初步形成了大型農(nóng)戶信息管理數(shù)據(jù)庫。補(bǔ)貼網(wǎng)建成后，今后補(bǔ)貼資金可以通過中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，以“一卡通”的方式，直接兌付給種糧農(nóng)民，為廣大農(nóng)民提供更加高效、便捷的服務(wù)，更有效地防止資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

作者：安蓓