餐桌上最普通的饅頭終于成為有害食品大家族中的新成員。
　　讓無(wú)辜的饅頭蒙羞的是上海盛祿食品有限公司。
　　4月11日，該公司違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭被曝光。其違規(guī)行為至少有兩條，一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑，這些食品添加劑都是明令禁止在饅頭類產(chǎn)品中使用的。二是將超過(guò)保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。
　　這些違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭看起來(lái)與正常生產(chǎn)的饅頭并無(wú)區(qū)別，堂而皇之地走進(jìn)數(shù)家大大小小的超市，而且賣(mài)得很好。
　　到目前為止，還沒(méi)有看到因使用這些違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭而致病的事件發(fā)生。然而，對(duì)饅頭的恐慌正在形成。
　　有網(wǎng)友表示，自己幾乎每天晚上都要食用這種饅頭，看到這樣的新聞，這位網(wǎng)友很擔(dān)心自己正在慢性中毒。
　　安全屏障屢屢被突破
　　4月12日，上海成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安等相關(guān)部門(mén)以及部分上海市人大代表、政協(xié)委員組成的聯(lián)合調(diào)查組。
　　上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正表示，將徹查此案、依法嚴(yán)懲，徹查過(guò)程將向社會(huì)公開(kāi)，查到哪里公布到哪里。
　　聯(lián)合調(diào)查組當(dāng)天公布的調(diào)查結(jié)果顯示，上海盛祿食品有限公司分公司在饅頭生產(chǎn)過(guò)程中存在虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、將過(guò)期饅頭重新用于原料再生產(chǎn)、違法添加色素等行為。
　　目前，上海盛祿食品有限公司分公司已被責(zé)令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責(zé)任人被公安部門(mén)采取臨時(shí)控制措施。
　　上海質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)對(duì)可疑原料和產(chǎn)品進(jìn)行了封存扣押，對(duì)企業(yè)賬冊(cè)進(jìn)行了登記保存，并責(zé)令其召回問(wèn)題產(chǎn)品。截至12日16時(shí)，該公司生產(chǎn)的 1.6萬(wàn)個(gè)饅頭被封存、下架。
　　同一天，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局也發(fā)布消息，要求上海市質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)查嚴(yán)辦，堅(jiān)決打擊，絕不手軟。
　　這么看，政府部門(mén)的反應(yīng)很迅速。然而，另一個(gè)疑問(wèn)隨之而來(lái)：監(jiān)管部門(mén)為什么沒(méi)有先發(fā)現(xiàn)？監(jiān)管為什么總是發(fā)生在事后？
　　還是要回到食品安全的監(jiān)管流程上。
　　按照我國(guó)食品安全法，對(duì)食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)。這些部門(mén)是按照從原材料到產(chǎn)品、市場(chǎng)、餐桌的順序進(jìn)行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌，每個(gè)階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)把關(guān)，為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。
　　然而，這個(gè)安全屏障卻屢屢被突破。
　　在上海饅頭事件中，生產(chǎn)者上海盛祿食品有限公司證照齊全，擁有衛(wèi)生許可證、工商執(zhí)照，其生產(chǎn)的饅頭產(chǎn)品也都獲得了QS標(biāo)志(質(zhì)量合格標(biāo)志)。
　　為何監(jiān)管缺失并不鮮見(jiàn)
　　這是莫大的諷刺。
　　如果衛(wèi)生行政部門(mén)看到該公司生產(chǎn)車(chē)間污水橫流，工作人員沒(méi)有穿戴統(tǒng)一的清潔的工作衣帽，能否為其出具衛(wèi)生許可證？
如果質(zhì)檢部門(mén)按照規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行檢查檢驗(yàn)，違規(guī)添加食品添加劑、回收過(guò)期產(chǎn)品重新回爐后的產(chǎn)品能否獲得QS標(biāo)志？
　　如果工商部門(mén)能夠嚴(yán)格流通中的檢查，這些違規(guī)加工制成的饅頭能否登上百姓的餐桌？
　　很顯然，這些本該盡到的監(jiān)管責(zé)任都缺失了。而這樣的監(jiān)管缺失并不鮮見(jiàn)。
　　記者曾隨同國(guó)家某部委到地方進(jìn)行食品安全的調(diào)研，所到之處都有兩三個(gè)不同部門(mén)陪同檢查。
　　在一個(gè)城市，記者所在的調(diào)查組推掉該城市相關(guān)部門(mén)安排的檢查點(diǎn)，臨時(shí)進(jìn)入路邊一家中等規(guī)模的餐廳后廚。當(dāng)記者揭開(kāi)這家餐廳一口鍋的鍋蓋時(shí)，數(shù)只碩大的蟑螂四散逃開(kāi)。然而，就是這家餐廳，收銀臺(tái)后的墻上赫然貼著衛(wèi)生檢驗(yàn)合格的標(biāo)志。
　　在另一個(gè)城市，一位食品安全監(jiān)管工作人員告訴記者，曾經(jīng)對(duì)某縣的一種粉絲產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行檢查，檢查的結(jié)果讓她連續(xù)三天都吃不下飯。而該縣的相關(guān)監(jiān)管工作人員卻嘲笑她，這有什么稀奇的，當(dāng)?shù)鼐褪沁@么做粉絲的。
　　“我們當(dāng)時(shí)都沒(méi)有告訴媒體，不然得造成多大負(fù)面影響？”這位工作人員告訴記者。
　　不能等到出了大事才來(lái)追究責(zé)任
　　在我國(guó)，食品安全監(jiān)管一直都是個(gè)麻煩事。
　　在監(jiān)管層面，政府部門(mén)認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段正是食品安全事故的高發(fā)期，因?yàn)楣�眾�?duì)食品安全的要求在不斷提高。各個(gè)監(jiān)管部門(mén)都抱怨不好管，因?yàn)閺氖率称飞�產(chǎn)、餐飲的小商販、小公司眾多，監(jiān)管難度太大。
　　然而，這并不能成為監(jiān)管不力的借口。在監(jiān)管體系上，已經(jīng)經(jīng)歷多次調(diào)整，形成如今的多個(gè)監(jiān)管部門(mén)分段監(jiān)管的格局。如果分段監(jiān)管的各監(jiān)管部門(mén)都能夠盡心盡責(zé)地管好分管的那一段，食品安全應(yīng)該不再成為問(wèn)題。
　　“這么多年的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)事情如果一個(gè)部門(mén)管不了，多個(gè)部門(mén)必然也管不好。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海這樣說(shuō)，消除監(jiān)管真空地帶、建立無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了這么多年，但在執(zhí)行上依然不到位。
　　在劉俊海看來(lái)，監(jiān)管部門(mén)根本就沒(méi)有做到盡心盡責(zé)，總是事后監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管、消極監(jiān)管。總是在媒體曝光了之后、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做了批示之后才去監(jiān)管、執(zhí)法，反之就沒(méi)有動(dòng)力去監(jiān)管。
　　在此次上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒(méi)有監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)一個(gè)月會(huì)抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)檢查的時(shí)候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ?chē)間，“他們一來(lái)我們就把車(chē)間的門(mén)關(guān)上，不讓他們進(jìn)去。”
　　面對(duì)監(jiān)管部門(mén)，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)自然會(huì)想出各種各樣的對(duì)策來(lái)應(yīng)付，我們的監(jiān)管部門(mén)是睜一只眼閉一只眼，還是道高一尺魔高一丈？
　　“一些監(jiān)管部門(mén)有時(shí)候真是很愚蠢，有的甚至在檢查前通知企業(yè)，那能檢查出什么問(wèn)題？”劉俊海說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)的工作總是流于形式，企業(yè)怎么會(huì)不鉆空子。
　　今年3月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，對(duì)2011年食品安全重點(diǎn)工作作出安排。
　　這個(gè)文件指出，當(dāng)前我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，食品安全領(lǐng)域的違法行為時(shí)有發(fā)生，食品安全管理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題還比較突出。
　　按照這個(gè)文件的要求，今年要嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平。對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職等行為，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　從蘇丹紅鴨蛋到抗生素多寶魚(yú)，從三聚氰胺牛奶到瘦肉精豬肉再到如今的染色饅頭，幾乎每一次食品安全事件都與監(jiān)管不力脫不了干系，然而除了三聚氰胺牛奶事件中國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)辭職外，幾乎看不到對(duì)監(jiān)管責(zé)任的追究。
　　在劉俊海看來(lái)，對(duì)食品安全應(yīng)該是零容忍，對(duì)監(jiān)管不力的政府部門(mén)與相關(guān)責(zé)任人都要做出嚴(yán)厲處罰，該撤職的要撤職，該降職的要降職，不能總是無(wú)人為監(jiān)管缺位負(fù)責(zé)。現(xiàn)有的監(jiān)管隊(duì)伍已經(jīng)足夠了，卻總是監(jiān)管不好，總要有人為此負(fù)責(zé)。
　　“不少政府部門(mén)依舊將發(fā)展放在第一位，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，其他問(wèn)題都是小問(wèn)題。”劉俊海說(shuō)，這樣的觀念是錯(cuò)誤的，發(fā)展必須是在規(guī)范中的發(fā)展，不能總是無(wú)規(guī)范的亂發(fā)展。
　　每次面對(duì)食品安全事件，我們都希望是最后一次，這樣的愿望何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)？