采樣時間：
2011年3月上旬
采樣地點：陜西省涇陽縣高莊鎮(zhèn)修石渡村、中張鎮(zhèn)石村
怎樣管好農(nóng)田水利設(shè)施？中央一號文件提出，要落實小型水利工程管護主體和責(zé)任。各地的實踐表明，必須明晰小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民擁有小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民管理維護農(nóng)田水利設(shè)施才會有積極性和主動性。農(nóng)民用水協(xié)會的成立，順應(yīng)了農(nóng)村用水改革的趨勢。自1996年湖北漳河灌區(qū)成立第一個農(nóng)民用水協(xié)會以來，各地相繼成立了農(nóng)民用水協(xié)會，將小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)梳理得十分清楚。農(nóng)民用水協(xié)會推行自主管理、市場運作的長效管理機制，很多用水協(xié)會按照“配水到戶、核算到畝、按方收費”的原則收取水費，農(nóng)民嘗到了節(jié)本增收的甜頭。從全國情況看，農(nóng)村用水改革深受廣大農(nóng)民的擁護。
明確小水利的管護主體
陜西省涇陽縣高莊鎮(zhèn)修石渡村斗渠工地上錘聲叮當(dāng)——在2011年的春天里，像修石渡村這里一樣的小型農(nóng)田水利建設(shè)熱潮也在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村涌動。
為了保證工程質(zhì)量，除施工隊是由修石渡村用水協(xié)會招標(biāo)產(chǎn)生的以外，相關(guān)村民小組還派出人員承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。修石渡村用水協(xié)會會長兼管水員王聯(lián)社等幾個人每天都會在工地轉(zhuǎn)悠上幾圈，“這是我們自己的事，當(dāng)然要管好。”
據(jù)記者了解，灌區(qū)渠道實行分級管理：干支渠一般由水管部門負(fù)責(zé)，而斗、農(nóng)、毛渠則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的關(guān)中地區(qū)，渠道維修資金的籌措是令鄉(xiāng)鎮(zhèn)村感到棘手的事情，維護自然也就成了一個大問題。但是，如果這些斗、農(nóng)、毛渠不通，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活用水就必將受到極大的影響。
如今在涇陽縣，地有主，園有主，斗、農(nóng)、毛渠也有了“主”——村用水協(xié)會。這種“業(yè)主制”使末級渠系建設(shè)有了源源不絕的持續(xù)動力，真正實現(xiàn)了“民建、民管、民受益”。記者在涇陽縣高莊鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪時看到，新建的混凝土標(biāo)準(zhǔn)化水渠在布滿農(nóng)田的原野上“縱橫”，從寶雞峽渠口流出來的渠水也由此緩緩流入農(nóng)田里。
安全飲水滋潤村民心田
中張鎮(zhèn)石村干旱，村里沒有什么河流水源，過去吃水就靠10來口機井。由于年久失修且機井深度最深也不過七八十米，不僅水量連村民的日常飲水都滿足不了，而且水的硬度和含氟量還特別高，甚至無法飲用。
“現(xiàn)在好了，國家投資87萬元在我們村實施農(nóng)村飲水安全工程。除了國家資金外，項目區(qū)的群眾需要每戶出100元錢。村里群眾二話沒說，主動出地集資投勞。”石村黨支部書記呂秋菊說，這個飲水工程解決了石村500多戶村民的安全飲水問題，天旱時還能滿足澆地，村民的滿意率達(dá)到了95%以上。
村民張安梅在自家門前正洗著拖把，見記者進(jìn)來便主動領(lǐng)著記者參觀她家里新的用水設(shè)施，從廚房、衛(wèi)生間到前面的太陽能淋浴室，家里都用上了安全放心的自來水。
“過去用機井的水，燒開水的時候白色水垢就慢慢沉淀下來！做飯更是麻煩，前一天接好的水沉淀到第二天才能用，太陽能之類好一點的電器根本不敢買，水不好用不了多久就全部銹蝕了！”張安梅邊說邊拿著水壺倒水給記者喝，“現(xiàn)在的水質(zhì)好多了，放心喝吧！”
協(xié)議管護保障運行穩(wěn)定
已經(jīng)70多歲的景艷麗是石村安全飲水工程管理站的管理員。他告訴記者，從開始運行到現(xiàn)在3個月的時間，全村500戶人家共用3650立方米水，用電也才不到3000千瓦時。
在安全飲水工程管理站，記者掀開地蓋看到，總閘、澆地用水閘、飲用水閘已經(jīng)開啟，“如遇故障也極易排除。”景艷麗說，自這口機井選址、開挖，一直到建成，自己都作為村民代表監(jiān)督整個建設(shè)工程。“畢竟是給我們老百姓自己辦事，親眼看著它一點點地完成，心里踏實很多。”景艷麗說。
管理站的事情一般不會很多，景艷麗的主要工作就是看看電、閘運行是否正常，另外就是定期清理淤泥和沉淀。還要處理農(nóng)戶家里的一些故障，作為一名技術(shù)人員，這個工作絲毫不能放松，遇到問題都會及時處理。比如，去年冬天氣溫極低，經(jīng)常會有水管凍爆的情況，景艷麗都會騎上摩托車趕過去處理。
“這種叫協(xié)議管護制。每一處安全飲水工程竣工后，就由縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦公室委托受益村的村委會運營管理，這樣才能管得住、管得好。”涇陽縣縣長何建軍認(rèn)為，水利事業(yè)發(fā)展靠什么？最根本的就是靠政策、靠制度、靠管理。
全國各地尚有眾多干旱的鄉(xiāng)村，群眾急盼著解決他們的生產(chǎn)生活用水問題，幫助他們增收致富。目前，一大批農(nóng)村水利項目正在各地實施。涇陽縣的成功經(jīng)驗說明，只要干部帶領(lǐng)群眾實干，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、管理創(chuàng)新，小水利就能發(fā)揮大作用。
自1998年以來，按照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，陜西寶雞峽灌區(qū)先后經(jīng)歷了斗渠承包租賃、股份合作、農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)三個階段。目前，全灌區(qū)累計改制斗渠1150條，組建用水協(xié)會42個，管理灌溉面積164.5萬畝，涉及農(nóng)戶23.11萬戶。
自寶雞峽灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會組建運行以來，全灌區(qū)已經(jīng)形成了建、管、用相結(jié)合，權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的新體制。由于落實了管護主體，減少了管理環(huán)節(jié)，提高了灌區(qū)農(nóng)戶的參與意識和管理的透明度，寶雞峽引渭灌溉管理局率先探索出了“管理站—用水協(xié)會—專業(yè)澆地隊—用水戶”的新模式，受到灌區(qū)群眾的支持和擁護。