“農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口很大，但急不得。”這是翟浩輝反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。
翟浩輝已經(jīng)在水利系統(tǒng)工作了41年之久。他1970年大學(xué)一畢業(yè)，就進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，從基層水電局技術(shù)員做起，一直做到水利部副部長(zhǎng)。他對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)，無(wú)論從宏觀，還是技術(shù)，都了然于心。
他認(rèn)為，2011年一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，這是中國(guó)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)歷史上重要的一步，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化至少還有30年。
同時(shí)他透露，中央將從地方配套的土地出讓金收益的10%中提出30%，以統(tǒng)籌東西部地區(qū)水利建設(shè)投資與配套能力的不平衡。
水利建設(shè)欠賬詳解
《21世紀(jì)》：你在水利部任職的時(shí)候，農(nóng)田水利的投資狀況是怎么樣的？前后經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的變化？
翟浩輝： 2010年，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的投資相對(duì)較多，大約900多億，之前的幾年，相對(duì)較少，平均只有600多億。整體來(lái)看，這幾年投入在逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度還是無(wú)法滿足水利建設(shè)的需求。
我估算，每年農(nóng)田水利的資金欠賬大概有2萬(wàn)億左右。農(nóng)田水利投入比較大，不可能一蹴而就，更不能臨時(shí)抱佛腳，不是說(shuō)弄個(gè)三五年就可以搞好，必須堅(jiān)持不懈地投入。
《21世紀(jì)》：一號(hào)文件提出，要求地方將土地出讓金收益的10%拿出來(lái)，作為農(nóng)田水利建設(shè)的資金配套。媒體對(duì)此解讀很多，有人認(rèn)為是2700億元，這筆錢到底有多大？
翟浩輝：這里需要強(qiáng)調(diào)的不是土地出讓金，而是其收益。去年全國(guó)土地出讓金為27000億元左右，不能直接乘以10%，而必須考慮到土地出讓金的成本，扣除各種成本之后的10%大概有七八百億元。
《21世紀(jì)》：就10%的土地出讓收益這部分資金籌集的問(wèn)題，目前地方普遍反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，因?yàn)榈仄ぶ靛X而出錢太多，而中西部地區(qū)由于沒(méi)有太多的土地出讓收益導(dǎo)致這部分資金太小，這個(gè)問(wèn)題該如何平衡？
翟浩輝：這就需要中央從10%的土地出讓收益中進(jìn)行統(tǒng)籌。接下來(lái)，中央政府將從中取出30%用來(lái)統(tǒng)籌各地發(fā)展，用東部的資金來(lái)支持西部地區(qū)的水利發(fā)展。我在這次政協(xié)會(huì)議上建議，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究土地出讓收益中用于水利建設(shè)資金統(tǒng)籌征收和分配使用問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。
水利投資社會(huì)資本占1/5
《21世紀(jì)》：在資金落實(shí)之后，如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民修建水利的積極性？目前農(nóng)村很多地區(qū)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，會(huì)不會(huì)加劇農(nóng)村小型水利建設(shè)落后的問(wèn)題？
翟浩輝：這種擔(dān)心有點(diǎn)過(guò)慮。我國(guó)水利建設(shè)機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到60%，大型工程基本實(shí)現(xiàn)全部機(jī)械化，但小型農(nóng)田水利建設(shè)目前還主要依靠勞動(dòng)力，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。因此，我認(rèn)為我們的水利建設(shè)并不存在勞動(dòng)力欠缺問(wèn)題，最大的問(wèn)題還是資金方面的欠缺，通過(guò)加大資金，促使小型工程也實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。我認(rèn)為，30年之后，有望在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)械化。
《21世紀(jì)》：目前農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口較大，你認(rèn)為應(yīng)該如何引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入？
翟浩輝：社會(huì)資金投入還比較低，因?yàn)檗r(nóng)田水利的投入很大，營(yíng)利性很低。目前，社會(huì)資本占整體投入的1/5多一點(diǎn)。就進(jìn)入的渠道而言，主要有三種：一是，有發(fā)電供水收入的水利工程，可以采取一些企業(yè)投資和銀行貸款的方式；一種是像云貴地區(qū)生產(chǎn)煙葉，煙草公司為了防止干旱，從每年賣煙的利潤(rùn)里面拿出幾千億來(lái)，用于當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉，從而實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)民的雙贏；還有一種常規(guī)的途徑，有些地方在做集體農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民為了糧食生產(chǎn)就必須加大投入。
社會(huì)投資的非主流地位能否改變，這要看未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)育程度。
《21世紀(jì)》：在水利建設(shè)方面，你認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)哪些配套的金融政策？
翟浩輝：我建議，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)公益性水利工程建設(shè)貸款的優(yōu)惠政策，貸款期限在30年以上，由地方承貸并償還本息，中央財(cái)政貼息3個(gè)百分點(diǎn)；積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押等多種形式的融資；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)有發(fā)電、供水收入的營(yíng)利性質(zhì)水利工程貸款的支持力度。
水利現(xiàn)代化還需要30年
《21世紀(jì)》：近年來(lái)，你一直在倡導(dǎo)并推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，那么你是如何理解農(nóng)村水利現(xiàn)代化的？
翟浩輝：在我看來(lái)，農(nóng)村水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵很豐富，比如說(shuō)抗寒能力很強(qiáng)，100天不下雨，農(nóng)業(yè)能否抗得住？又比如農(nóng)田的生產(chǎn)能力，一畝地能產(chǎn)多少糧食？
《21世紀(jì)》：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，哪些地方做得比較好？我們距離現(xiàn)代化目標(biāo)有多遠(yuǎn)？
翟浩輝：在這方面江蘇做得比較好，歷屆政府都重視這塊。比如，2005年，當(dāng)全國(guó)都要全面取消統(tǒng)一規(guī)定的兩工（即勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）時(shí)，江蘇還保留了10個(gè)名額，其重視程度可見(jiàn)一斑。江蘇只有10萬(wàn)平方公里的土地，但是其糧食總產(chǎn)量卻位居全國(guó)第三，這充分說(shuō)明其單產(chǎn)很高。
其他產(chǎn)糧大省如山東和廣東等地，要趕上江蘇，還需要20年。從整個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，至少還需要30年。