國 家 統(tǒng) 計 局

國 家 林 業(yè) 局 文件

農(nóng) 業(yè) 部

監(jiān) 察 部

國統(tǒng)字〔2006〕235號

各有關省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、林業(yè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、畜牧廳（局）、監(jiān)察廳（局）,國家統(tǒng)計局有關調(diào)查總隊:

　　為落實溫家寶總理在國務院西部開發(fā)領導小組第四次全體會議上的講話，以及“要對各地退耕還林還草的實際情況進行全面認真的統(tǒng)計調(diào)查，真正摸清底數(shù)，理清問題”的批示精神，全面深入了解退耕還林還草工程情況和退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況，統(tǒng)籌研究和完善“十一五”退耕還林還草工作政策措施，促進退耕還林還草工程的健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部決定聯(lián)合開展全國退耕還林還草核查工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、核查工作的領導和組織

　　本項核查由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一領導，國家統(tǒng)計局會同國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織實施，共同完成。省級核查具體工作由國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊負責；縣級核查具體工作，設有國家農(nóng)調(diào)隊的縣（市）核查工作由農(nóng)調(diào)隊負責，沒有設立國家農(nóng)調(diào)隊的縣（市）核查工作由縣統(tǒng)計局負責，但業(yè)務上要接受所在省（區(qū)、市）國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊的領導。

　　二、開展核查工作的地區(qū)和核查范圍

　　開展退耕還林還草核查工作的地區(qū)是：北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等23個省、自治區(qū)、直轄市。

　　核查范圍是上述23個省、自治區(qū)、直轄市的所有退耕還林還草縣（市），涉及26000多個退耕還林還草鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27萬多個退耕還林還草村，3200多萬戶退耕還林還草農(nóng)戶。

　　三、核查方法

　　采取居中等距抽樣調(diào)查方法，根據(jù)抽樣調(diào)查的科學測算和代表性檢驗，實行三層抽樣，先在全國2279個退耕縣中抽選500個核查樣本縣；再從500個樣本縣中再抽選3200個退耕樣本村；最后從3200個退耕樣本村中抽選32000戶退耕樣本戶進行調(diào)查。調(diào)查方法是調(diào)查員入戶訪問調(diào)查，并對退耕還林還草情況進行實地核查。

　　四、核查工作的主要內(nèi)容

　　主要包括五部分，一是退耕還林還草戶的人口及勞動力、外出務工情況；二是耕地面積及其構成；三是農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、退耕還林還草補助糧食、糧食購銷及庫存情況；四是農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營收支活動情況；五是退耕還林還草工程中分林草種、分坡度級的造林情況。

　　五、核查工作流程

　　（一）聯(lián)合制定核查方案。國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定《退耕還林還草核查方案》，其中包括抽樣調(diào)查方法以及各省（區(qū)、市）的樣本縣、樣本村、樣本戶數(shù)量和核實調(diào)查表。《退耕還林還草核查方案》另行下發(fā)。

　　（二）布置核查任務和業(yè)務培訓。國家統(tǒng)計局召開專題會議布置核查任務，并就抽樣方法和調(diào)查內(nèi)容對省（區(qū)、市）進行業(yè)務培訓；國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊對抽中縣布置核查任務，并進行業(yè)務培訓；退耕樣本縣(市)統(tǒng)計局、調(diào)查隊負責調(diào)查員選聘、業(yè)務培訓和布置核查任務。

　　（三）樣本抽選。國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊根據(jù)核查方案要求的樣本抽選方法和確定的樣本縣數(shù)抽選出調(diào)查縣（市）；各調(diào)查縣(市)統(tǒng)計局、調(diào)查隊根據(jù)樣本抽選方法和確定的樣本村數(shù)和樣本戶數(shù)抽選出調(diào)查村和調(diào)查戶。國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊必須將樣本抽選結果報國家統(tǒng)計局核準，調(diào)查縣（市）必須將樣本抽選過程和結果報國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊核準。

　　（四）入戶調(diào)查。要求調(diào)查人員必須親自入戶調(diào)查，同時要認真查閱核對農(nóng)戶退耕臺賬，對于退耕還林還草、造林面積必須實地丈量核查。要求調(diào)查員做到耐心細致，認真、如實填報每一個指標，對有疑問的指標應進一步進行核實，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實可靠。

　　（五）調(diào)查表上報。數(shù)據(jù)錄入一律在縣級進行，完成后報國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊，最后由國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊報國家統(tǒng)計局。調(diào)查數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一匯總，省級和縣級不進行匯總。

　　六、紀律要求

　　退耕還林還草工程是造福千秋萬代、利國利民的重要戰(zhàn)略舉措，核查結果是黨中央、國務院統(tǒng)籌研究退耕還林還草后續(xù)工作的重要依據(jù)。根據(jù)溫家寶總理在《統(tǒng)籌研究“十一五”退耕還林還草工作政策措施有關情況的報告》中“要有紀律要求，確保上報材料實事求是”的批示精神，特制定以下幾條紀律要求：

　　（一）各有關省級發(fā)展改革委及調(diào)查縣發(fā)展改革委要切實擔負起核查工作的領導責任，各級林業(yè)部門要及時提供核查工作所需的退耕縣、退耕村、退耕戶的相關資料，農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助配合，支持統(tǒng)計部門開展工作，確保核查工作順利進行。統(tǒng)計部門要嚴格按照程序抽選樣本，按方案要求扎實開展核查工作；同時要主動與發(fā)展改革委、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系和溝通，爭取各部門的支持與合作，及時解決在核查工作中遇到的各種問題，確保核查工作順利完成。

　　（二）調(diào)查縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或相關部門、調(diào)查村村委會等要嚴格遵守統(tǒng)計法規(guī)，積極配合統(tǒng)計調(diào)查部門做好核查工作，任何部門不得以任何理由、任何形式干涉阻礙核查工作的正常進行，不得以任何方式授意調(diào)查戶拒絕接受核查或回避核查，不得以任何方式、理由更改或授意更改核查結果。要建立責任追究制度，對于弄虛作假、蓄意干涉核查工作的人員，依照有關規(guī)定給予紀律處分，涉嫌犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。

　　（三）調(diào)查員應嚴格遵照核查方案的要求，親自入戶調(diào)查和實地核查，認真負責、盡心盡力地完成核查工作，并對自己填報的調(diào)查表簽字負責。調(diào)查員違反規(guī)定、弄虛作假的，依照有關規(guī)定，除對直接責任人給予處罰以外，還要追究組織者和領導者的責任。

　　（四）國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部將聯(lián)合對退耕還林還草核查工作進行復查。同時，省級各有關部門也要聯(lián)合開展復查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，以確保核查工作圓滿成功。

國家發(fā)展和改革委員會 國家統(tǒng)計局

國家林業(yè)局 農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部

二〇〇六年十一月二十九日