北京海淀檢察院調(diào)查表明：科研經(jīng)費(fèi)使用、后勤服務(wù)、圖書資料購(gòu)置是科研院所職務(wù)犯罪滋生三大“病灶”

　　大學(xué)已經(jīng)成為世人關(guān)注的職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)，而科研院所里的腐敗，人們了解的并不多。

　　據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年，該院反貪局共立案?jìng)刹榘l(fā)生在海淀區(qū)科研院所的職務(wù)犯罪案件12件12人，涉案金額共計(jì)279萬(wàn)余元。與其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪相比，這12起案件，多數(shù)案件涉案金額并不巨大，犯罪分子的作案手法也不復(fù)雜，但是，案發(fā)范圍之廣、涉案人員學(xué)歷之高，以及案件本身暴露出的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象，是科研院所職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)。

　　1　涉案人員多為業(yè)務(wù)精英

　　案發(fā)前一個(gè)月，34歲的何音剛剛在教堂舉辦完婚禮;此前不久，他剛收到了中國(guó)科學(xué)院某研究所的博士研究生錄取通知書。然而，洞房花燭和金榜題名的喜悅還未散去，北京市海淀區(qū)檢察院的辦案人員就敲開了他的家門。

　　在海淀區(qū)檢察院查辦的12起科研院所職務(wù)犯罪案件中，涉案人員文化程度普遍較高，除1人為高中文化程度外，其他都是大專以上學(xué)歷，6人為本科，2人為碩士。他們都是高學(xué)歷人才，年富力強(qiáng)，案發(fā)時(shí)處于事業(yè)黃金期。在12起科研院所職務(wù)犯罪案件中，中國(guó)科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測(cè)評(píng)中心原主任助理兼中國(guó)信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心原副主任何音的故事十分典型。

　　該研究所是中科院下屬的骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識(shí)別系統(tǒng)、人臉識(shí)別技術(shù)、虹膜識(shí)別技術(shù)等，均屬尖端高科技。何音負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測(cè)評(píng)中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和報(bào)銷。

　　“何音的導(dǎo)師們均為相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威。但是，業(yè)務(wù)上的專家，在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面卻不一定內(nèi)行。”據(jù)辦案檢察官?gòu)埿”�介紹，每次何音申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)的去向。何音覺得有機(jī)可乘，便于2004年注冊(cè)成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所的名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報(bào)銷領(lǐng)走31萬(wàn)元和40萬(wàn)元的支票兩張，入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項(xiàng)提現(xiàn)據(jù)為己有。2005年至2006年，何音還多次截留客戶單位給付的測(cè)試認(rèn)證費(fèi)共計(jì)6萬(wàn)元。

　　“何音編造需向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由，拿著偽造的合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，他便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。”張小兵介紹說(shuō)，有一次，何音請(qǐng)導(dǎo)師簽字的報(bào)銷單數(shù)額僅為20元，拿到財(cái)務(wù)支取錢款時(shí)，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬(wàn)元。

　　2008年9月19日，何音因犯貪污罪被判處有期徒刑十二年。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，12起科研院所職務(wù)犯罪案件中，涉案人員年齡集中在30歲至45歲之間。這些人中的很大部分處在中層或中層以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，或正面臨不同晉升機(jī)會(huì)。何音在12人中學(xué)歷最高，案發(fā)前，他剛剛考取了中國(guó)科學(xué)院某研究所的博士研究生。

　　“全所上下對(duì)何音的科研能力都非常認(rèn)可。如果沒有這個(gè)事情，單憑何音的業(yè)務(wù)能力，將來(lái)提拔為副所長(zhǎng)的可能也是有的。”案發(fā)后，何音的導(dǎo)師表示，像何音這樣的業(yè)務(wù)精英犯罪，他既感到惋惜，又覺得心有余悸，“現(xiàn)在看來(lái)，如果何音這種人真到了一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，那就不是幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元的損失了。”

　　2　科研院所腐敗多發(fā)于三個(gè)領(lǐng)域

　　從海淀區(qū)檢察院近年來(lái)查辦的科研院所職務(wù)犯罪案件來(lái)看，發(fā)案單位涉及中國(guó)科學(xué)院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、海淀區(qū)科委等國(guó)家級(jí)、省級(jí)及區(qū)級(jí)科研機(jī)構(gòu)，涉及面較為廣泛。其中，行政后勤服務(wù)、圖書資料購(gòu)置和科研經(jīng)費(fèi)使用三個(gè)重點(diǎn)“病灶”引人關(guān)注。

　　12起案件中，涉及行政管理、物業(yè)公司工程部、車隊(duì)以及薪酬福利等行政后勤服務(wù)環(huán)節(jié)的案件5件5人，涉及購(gòu)置圖書資料環(huán)節(jié)的4件4人，涉及科研經(jīng)費(fèi)使用的3件3人。

　　杜海益，中國(guó)某技術(shù)研究院人力資源部薪酬福利處原處長(zhǎng)。2007年7月，他利用職務(wù)便利，在為員工購(gòu)買健身卡的過(guò)程中，將某飯店健身中心以現(xiàn)金形式返還的辦卡折扣21萬(wàn)余元私自截留并占為己有。2009年11月4日，海淀區(qū)檢察院以杜海益涉嫌貪污罪向法院提起公訴。

　　某聲學(xué)研究所車隊(duì)原負(fù)責(zé)人張續(xù)利，利用職務(wù)之便，違背車隊(duì)關(guān)于績(jī)效工資分配原則的規(guī)定，擅自提高自己的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，采用虛做績(jī)效工資核發(fā)表的手段，于2001年12月至2004年4月多領(lǐng)績(jī)效工資27萬(wàn)余元(實(shí)際占有18萬(wàn)余元)。2007年12月13日，張續(xù)利被法院以貪污罪判處有期徒刑十一年。

　　貪污作為傳統(tǒng)型職務(wù)犯罪案由，在科研院所職務(wù)犯罪中十分常見。此外，科研院所職務(wù)犯罪案由還集中在受賄、挪用公款等犯罪類型上。在這12起科研院所職務(wù)犯罪案件中，除4件4人為貪污犯罪外，5件5人為受賄犯罪，3件3人為挪用公款犯罪。

　　某部五院圖書館原館長(zhǎng)李子明，利用負(fù)責(zé)圖書館全面工作的職務(wù)便利，于2003年6月至2005年2月，伙同圖書館館員靳欣(另案處理)收取圖書供應(yīng)商給予的購(gòu)書回扣款8.3萬(wàn)余元。其中，李子明個(gè)人實(shí)得購(gòu)書回扣款1.2萬(wàn)余元。

　　王博在擔(dān)任海淀區(qū)某委員會(huì)出納員期間，利用職務(wù)便利，通過(guò)私自領(lǐng)用單位支票提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬購(gòu)物的手段，于2004年2月至2006年3月共計(jì)挪用公款90余萬(wàn)元。2008年7月18日，法院以挪用公款罪判處王博有期徒刑三年。

　　據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官介紹，以上幾種類型的涉案人員犯罪后贓款的用途，或用于家庭消費(fèi)，或存入銀行，或進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。到案后，經(jīng)辦案檢察官教育，多數(shù)科研院所職務(wù)犯罪人員認(rèn)罪態(tài)度較好，都能及時(shí)意識(shí)到并反省自己的錯(cuò)誤，較為清楚地交代贓款的去向，多數(shù)人能夠主動(dòng)退贓，從而避免了發(fā)案單位的損失。

　　3　高學(xué)歷高智商低“法商”

　　海淀區(qū)檢察院檢察官在辦理這12起科研院所職務(wù)犯罪案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，“何音現(xiàn)象”在科研院所人員職務(wù)犯罪中普遍存在，即智商高、業(yè)務(wù)精，但卻表現(xiàn)出低“法商”，甚至是法盲。

　　“何音這種類型的涉案人員屬于貪心不足、蔑視法律型，利用自己的聰明才智騙取單位公款，而還有一部分涉案人員屬于渾然不覺型，自己的行為觸犯了刑律仍不知所以然。”辦案檢察官介紹說(shuō)，“在我們辦理的幾起挪用公款犯罪案件中，大部分犯罪行為人挪用公款時(shí)認(rèn)為僅僅是借用一下，終歸是要還的，算不上犯罪，待司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任時(shí)才后悔莫及。我們?cè)谵k理李子明、靳欣受賄案時(shí)還發(fā)現(xiàn)，在圖書采購(gòu)過(guò)程中，涉案人員竟無(wú)一例外地認(rèn)為將購(gòu)書返還款用于發(fā)放員工福利是無(wú)可厚非的事情。”

　　動(dòng)用公款給領(lǐng)導(dǎo)辦事，錢雖沒落入自己腰包，但照樣構(gòu)成貪污罪。現(xiàn)實(shí)生活中的這一教訓(xùn)，給北京市某研究院原辦公室主任兼行管處處長(zhǎng)沈平文上了一堂法律課，令他終生難忘。

　　“那些錢給領(lǐng)導(dǎo)的兒子交了擇校費(fèi)，我一分沒貪，憑啥定我貪污罪?”2005年8月，沈平文因涉嫌貪污被海淀區(qū)檢察院查辦，到案后他大呼冤枉。1995年8月，沈平文的領(lǐng)導(dǎo)武某請(qǐng)沈平文幫助聯(lián)系辦理其子在北大附中上學(xué)事宜。沈平文很快將武某兒子入學(xué)事宜聯(lián)系妥當(dāng)，但需向?qū)W校交納擇校費(fèi)。于是，沈平文私自決定從其管理的該院八里莊房管所公款中支出4萬(wàn)元為武某的兒子交納擇校費(fèi)。

　　“從表面看，4萬(wàn)元公款并沒有被沈平文個(gè)人占有，但這僅僅是對(duì)公款的一種處置方式。”辦案檢察官郝長(zhǎng)勝向記者解釋說(shuō)，“非法占有財(cái)物的歸屬，不僅包括將財(cái)物占為己有，還包括行為人將非法取得的財(cái)物轉(zhuǎn)為第三人持有、交給集體、毀棄等處理方式。這些方式，都是屬于以非法占有為目的，侵犯了財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。因此，沈平文的行為符合貪污罪的構(gòu)成要件。”后海淀區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，沈平文涉嫌貪污罪，但鑒于其犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好，涉案金額較少，且能夠積極退回贓款，遂對(duì)其作出不起訴決定。

　　4　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理完善用人機(jī)制

　　海淀區(qū)檢察院結(jié)合每一起案件暴露出的問(wèn)題，向發(fā)案單位提出了檢察建議。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)管理等作為一般性預(yù)防對(duì)策，同樣是科研院所預(yù)防職務(wù)犯罪繞不開的重要一環(huán)。

　　“以杜海益貪污案為例，杜海益轉(zhuǎn)業(yè)后到某技術(shù)研究院工作。2006年底，他受單位委托給職工辦理健身卡，跟某飯店健身中心簽約、付款、折扣商定，全是他一人在操作，沒有任何監(jiān)管，他要想拿錢太容易了。”據(jù)辦案檢察官史銳介紹，“杜海益作案手段十分簡(jiǎn)單，雖然他剛到案時(shí)拒不供述，但是某飯店的財(cái)務(wù)對(duì)他的折扣都有相關(guān)記錄，出賬和入賬的證據(jù)很清楚。當(dāng)我們把起獲的證據(jù)向他出示時(shí)，他后悔地落下了眼淚。”

　　史銳認(rèn)為，科研院所在注重員工業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，不能忽視對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育。

　　除了一般性預(yù)防對(duì)策之外，針對(duì)科研院所職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，海淀區(qū)檢察院檢察官還指出，加強(qiáng)對(duì)科研課題組項(xiàng)目的管理，完善科研院所的用人機(jī)制，是科研院所防范職務(wù)犯罪的重要課題。

　　“某些科研院所成立對(duì)外開展業(yè)務(wù)的下屬部門，但是對(duì)其又沒有監(jiān)督，致使其管理失控。”張小兵介紹說(shuō)，在何音案中，中國(guó)科學(xué)院某研究所對(duì)其下屬部門的業(yè)務(wù)開展情況基本不掌握，直至案發(fā)前一直認(rèn)為中國(guó)信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心身份認(rèn)證產(chǎn)品與技術(shù)測(cè)評(píng)中心從未開展過(guò)業(yè)務(wù)工作。實(shí)際上中心測(cè)評(píng)業(yè)務(wù)的聯(lián)系、洽談，合同的簽訂、蓋章審核、費(fèi)用收取均由何音一人說(shuō)了算。這就造成部門是否開展業(yè)務(wù)、如何開展業(yè)務(wù)、開展了哪些業(yè)務(wù)、如何收費(fèi)、測(cè)試認(rèn)證委托情況，沒有人進(jìn)行核實(shí)，處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，給何音支取科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。張小兵指出:“科研院所應(yīng)定期對(duì)課題組各研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行核查，了解各項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)情況，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。”

　　“科研院所在選人用人時(shí)，不能一味追求高學(xué)歷。”海淀區(qū)檢察院反貪局負(fù)責(zé)人指出，“在選擇人才時(shí)應(yīng)更多考慮其道德水平及政治覺悟，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人員的管理考核;還應(yīng)加大對(duì)高學(xué)歷者的法制教育力度，幫助他們提高法律意識(shí)，用法律指導(dǎo)、約束其行為，做到知法、守法、懂法、用法，使他們自覺依法行使手中的權(quán)力。”